一南一北，北京两大航空枢纽正在成为北京国际消费枢纽。
今天上午，市政府办公厅正式发布《打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案（2021-2025年）》。根据《实施方案》，顺义、大兴将建设临空区国际消费枢纽，打造北京国际化消费新地标，“双枢纽”及其临空经济区,即“双场+双区”，不仅服务机场旅客，还将成为北京市民消费的新去处。到2025年，“双枢纽”将建成两个千亿级商圈。
■ 机场免税店规模扩大
《实施方案》提出5方面24项任务。其中，在强功能方面，“双枢纽”将成为国际消费中心城市新标杆，拓展航空主业消费、提升具有空港特色的免税、保税、商务等消费功能、丰富消费场景和体验。
对于市民关心的机场消费，这份方案也提出诸多举措：加快建设大兴国际机场国际商务综合体，集办公、会议、展览、酒店多功能于一体，服务国际高端商务和科技交流活动；增设口岸免税店，扩大机场免税店规模，吸引国际消费回流；支持机场免税店销售国货精品，助力国产品牌拓宽国际市场；打造国际一流的机场消费场景，在“双枢纽”引入餐饮零售、星级酒店、医疗康养、休闲娱乐等多领域国内国际首店，推动成为国际旅游消费胜地和国际中转目的地。
市发改委相关负责人说，“双枢纽”也将强化服务消费供给，对接旅客商务、购物、文旅、休闲等需求，发挥临空经济区开放门户功能，完善国际商务、会展、商业、旅游、流通等多业融合互动的消费生态，加快国际会展中心、国际消费枢纽等重大项目建设；
天竺综合保税区着力布局升级型消费产业，围绕生物医药、文化艺术、汽车等主导产业，打造具有服务贸易特色的国际消费新高地，积极争取开展汽车平行进口试点，拓展高端进口汽车展示交易等业态；大兴综合保税区加快完善基础设施，提升口岸和贸易功能，构建“保税+口岸+N”业态体系。
■ 进口生鲜通关提速
在畅流通方面，北京将畅通商品进出口，对医药、生鲜、电子产品等单位货值高、时效性强的进出口商品，发展“以精代量”特色品类货运，建设“高精专”特色商品国际港；对国际货物流通分领域优化各环节流程标准，建设综合信息平台，提升商品从落地到提离全过程标准化、智慧化水平。这意味着，未来生鲜等商品在进出口通关过程中，速度更快、更便捷。
相关负责人说，“双枢纽”也将与大兴、顺义国家空港型物流枢纽联动发展，全面融入全球空港物流网络。
“本市将加快建设一批高品质专业化物流设施，提升机场货运区基础设施能力，增强冷链、快件、保税物流服务保障水平。”相关负责人介绍，大力发展多式联运，与津冀机场协同联动，优化提升航空物流产业链，打造以国家物流枢纽为核心的现代供应链；畅通跨境消费，鼓励跨境电商发展，扩大“网购保税+线下自提”业务；鼓励发展短视频、直播等电商新模式；拓展数字人民币应用场景，提升国际旅客支付便利度。
在提流量方面，北京将扩大航权开放，用好第五航权，在巩固北美、欧洲等市场基础上，大力培育“一带一路”沿线国家和地区新兴市场；支持“双枢纽”串飞北美、西欧等国际航线，提升“双枢纽”在国际航线网络枢纽中的竞争力；吸引航空公司新开“双枢纽”国际客货航线，鼓励开通“国际快线”；争取扩充“双枢纽”时刻容量。
■ 三里屯等商圈设市内值机点
在广辐射方面，北京将提高“双枢纽”市内通达度，完善“双枢纽”轨道交通建设，研究加强新国展至首都国际机场陆侧快速连通，推进轨道交通大兴机场线北延项目建设；以大兴国际机场为核心，围绕“五纵两横”立体交通网络建设，进一步完善与雄安新区及津冀重点城市交通连接；加强城市轨道交通建设，推动实现铁路、机场巴士等多种交通方式立体接驳，服务跨区域消费人群便利流动。
旅客也将在城里享受到更便捷的值机、托运服务。相关负责人介绍，大兴机场的丽泽城市航站楼项目将加快建设，强化商业、休闲、娱乐等消费功能，打造复合立体的城市活力中心；同时，北京也将推动首都机场线东直门站行李托运项目建设和运营，探索在三里屯、CBD、望京、第四使馆区等国际旅客集中的商圈设立市内值机点，开展“消费+预办登机”一体化试点。
“机场—市区”沿线，也将形成一批专业化、特色化区域消费微中心：南中轴及其延长线将发挥“国门”优势，加快重点镇区和功能组团开发，承接国际航空服务、国际交往、消费和文化旅游功能；在大兴国际机场沿线,聚焦大兴新城、亦庄新城、运河商务区以及天宫院、方庄、长阳等南部大型居住区，增容特色消费元素，激发消费潜力；在首都国际机场沿线，重点在第四使馆区以及东坝、回天等东北部大型居住区，建设一批新型消费微中心，与三里屯、CBD等重点商圈相互赋能、协同提质。
■ 国际消费专线巴士通往环球度假区
一批精品旅游线路、国际文化旅游目的地也将应运而生。
方案提出，增加“双枢纽”至环球度假区、CBD商圈、三里屯商圈等的国际消费专线巴士；打造“机场—市区”优质品牌展示消费带，鼓励企业沿线布局品牌形象店，推动国际消费向市域串联辐射；用好京津冀144小时过境免签政策，鼓励京津冀企业联合开发联动天津港、五大道、承德避暑山庄、北戴河等京津冀重要旅游目的地的过境免签旅游产品，打造国际中转旅游目的地。
在补短板方面，本市也将深化体制机制改革和政策创新，优化国际消费营商环境，打通体制机制和政策堵点，激发市场主体活力，打造国际一流的消费营商环境。
根据《实施方案》，北京将逐步建立精准、高效、公平的国际航空客货运发展政策支持体系，加强部市合作，形成合力，营造行业全链条各监管和运营主体共同支持航空客货运发展的政策环境；发挥“两区”和临空经济区政策叠加优势，推进国际消费政策在“双场+双区”开展先行先试；强化临空经济区重大产业项目专业化、市场化、国际化策划和建设运营机制。
权威解答
两座航空枢纽为何要成为国际消费枢纽？
“‘双枢纽’作为北京重要的战略性国际通道，具有国际消费要素超级‘流量场’的天然优势，消费潜力巨大。”市发改委相关负责人表示。
数据显示，首都国际机场旅客吞吐量2019年突破1亿人次，居全国第一、全球第二，入驻93家航司，通航65个国家和地区的293个航点；大兴国际机场自2019年开航以来至2021年12月31日，累计入驻航司39家，开通航线256条，通达178个航点。“双枢纽”机场及其临空经济区是重要国际资源要素流通的大平台，集聚了大量的客流、货流、信息流、资金流，是链接国际、畅通双循环的重要支点。
记者获悉，“十四五”时期，北京将更加积极与民航、航司、首都机场集团、各货运市场主体合作，推动“双枢纽”成为更高能级的国际航空枢纽，吸引更多国际高端资源加速向“双场+双区”聚集。
“本市是典型的消费城市，随着群众更加追求消费品质升级，涌现出大量新消费，如信息消费、服务消费等。”相关负责人说，集聚“双枢纽”和临空经济区之合力，创新性的以消费为切入点、打造国际消费功能区，推动“双场+双区”航空服务业、商务服务业、流通服务业等业态能级跃升，牵引联动市域、辐射带动京津冀乃至更大范围产业结构优化。
记者获悉，到2025年，“双枢纽”国际消费功能区基本建成，成为联动京津冀、服务全国、辐射全球的中国特色世界级国际消费枢纽；国际航空网络关键节点作用凸显，消费资源配置能力达到全球领先水平；国际一流的营商环境基本形成，国际消费容量和能级持续提升，建成两个千亿级商圈，消费对区域经济拉动作用显著增强。 本报记者 曹政
（曹政）
