人民网北京5月16日电 （任妍）保护知识产权和优化营商环境，是激发创新创业热情，提升经济发展质量的关键举措。当前，中国如何提高知识产权保护水平、改善营商环境，成为人民群众关心、市场主体关切、国际社会关注的重要议题。

5月15日，国务院新闻办举行新闻发布会，《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2018）》（以下简称“《报告》”）正式对外发布。全国打击侵权假冒工作领导小组办公室主任、国家市场监督管理总局副局长甘霖介绍说,《报告》主要从持续深化改革、保护知识产权、优化营商环境三个方面对中国知识产权保护和营商环境改善的新举措、新进展、新成效进行了呈现。

持续深化改革 推进制度创新

在持续深化改革方面，我国着力加强顶层设计，推进制度创新。甘霖介绍，2018年，根据机构改革的要求，优化整合了知识产权行政管理职责，新组建国家市场监督管理总局，重新组建国家知识产权局，统一了商标、专利的行政管理和行政执法。

据了解，围绕破解企业投资生产经营中的堵点、痛点，国务院印发了关于推开证照分离改革、优化口岸营商环境、压缩企业开办时间、鼓励外商投资等一系列政策文件，通过持续深化改革，推进制度创新，增强企业发展竞争力。

同时，企业开办时间降至8.5个工作日以内。证照分离改革有序推开，外资企业设立实现商务备案与登记注册“一口办理”；深化工业产品生产许可证改革，产品种类由38类减至24类，取证时间从法定60天大幅缩短至平均9天；加快食品生产和经营许可改革，简化境外上市新药审批程序；知识产权审查周期大幅缩短，行政事业性收费减免力度加大，专利代理行业准入放宽。

完善法律制度 深化国际合作

在保护知识产权方面，我国不断加大知识产权保护力度，完善相关法律制度，强化行政执法和司法保护，推动部门区域协作，深化国际合作。甘霖介绍，世界知识产权组织发布的《2018全球创新指数报告》显示，中国排名第17，较上年提升5位，首次跻身全球创新指数20强。

据悉，2018年，全国专利行政执法办案7.7万件，同比增长15.9%；查处商标违法案件3.1万件，案值5.5亿元。人民法院新收侵犯知识产权犯罪一审案件4319件，同比上升19.28%；审结4064件，同比上升11.59%。全国知识产权保护社会满意度为76.88分，知识产权保护社会满意度持续提升。

同时，为标本兼治保护知识产权，惩罚性赔偿制度正在加快健全。“健全侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权成本。”国家知识产权局副局长甘绍宁介绍，目前专利法修正案（草案）已经通过全国人大常委会第一次审议，明确建立侵权惩罚性赔偿制度。商标法修改将恶意侵犯商标专用权的赔偿数额，由修改前的三倍以下、提高到了五倍以下。这样的惩罚性赔偿额度在国际上都是比较高的。

此外，海关也是我国知识产权保护工作体系中的重要环节。“我们发挥海关执法优势，推进知识产权保护全链条综合治理。一方面，积极倡导各国海关深化执法合作，完善打击跨境侵权违法活动的国际网络；另一方面，加强与国内其他部门的执法联动，与公安部门建立案件信息提前通报制度。”海关总署综合业务司负责人金海说。

提升营商环境法治化、国际化、便利化水平

世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，2018年中国营商环境改善幅度居全球第三、东亚太平洋地区之首。

甘绍宁表示，国家知识产权局通过推动完善法律法规、强化源头保护、加大执法力度、完善社会共治、完善联动机制5个方面加强知识产权保护，推动营商环境建设。

海关方面，积极鼓励支持企业开展创新。金海介绍说，从2015年11月1日起，取消知识产权海关保护备案费，累计直接为企业节省费用2813万元；推进知识产权备案及案件办理全程无纸化，加快办案速度；提供知识产权状况预确认服务，确保合法货物快速通关。

金海表示，下一步，要继续支持企业特别是民营企业和中小企业开展创新，加强对外商投资企业知识产权的保护，完善互联网领域打击侵权假冒执法联动机制。继续拓展国际海关执法合作，努力营造国际一流营商环境。

（任妍）